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论国家出资企业中国家工作人员身份的认定

作者:原创 发布于:2019-09-04 20:11:04 点击量:251

摘要:“国家工作人员”是我国刑法上的概念,在刑法第九十三条中有规定。根据该条,除在国家机关中从事公务的人员之外,国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员,同样视为国家工作人员。

“国家工作人员”是我国刑法上的概念,在刑法第九十三条中有规定。根据该条,除在国家机关中从事公务的人员之外,国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员,以及其他依照法律从事公务的人员,同样视为国家工作人员。就条文中的“国有公司、企业”,刑法未作过多解释,而是以司法解释的形式进行规范。最高人民法院于2001年发布《关于在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务便利非法占有本公司财物如何定罪问题的批复》(以下简称《批复》),指出“在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员,除受国家机关、国有公司、企业、事业单位委派从事公务的以外,不属于国家工作人员”,侧面印证了刑法第九十三条中的“国有公司、企业”仅指国有独资公司,国有控股、参股公司的工作人员只有受相关单位委派从事公务的才属于国家工作人员。2005年,最高院做出《关于如何认定国有控股、参股股份有限公司中的国有公司、企业人员的解释》(以下简称《解释》),再次强调“国有公司、企业委派到国有控股、参股公司从事公务的人员,以国有公司、企业人员论。”可见,《解释》与《批复》的精神一脉相承,都对“国有”做出了狭义解释,主张国有控股、参股公司的工作人员只有符合一定条件才能被认定为国家工作人员。

随着国有企业改制进程的不断推进,全国人大常委会于2008年颁布《企业国有资产法》,首次提出“国家出资企业”的概念,将国有独资企业、公司与国有资本控股公司、国有资本参股公司并称为国家出资企业。而在国有控股、国有参股企业、公司中从事管理活动的工作人员,就其身份如何认定,以往的法律及司法解释均未涉及。伴随这一新情势的出现,最高院、最高检于2010年发布《关于办理国家出资企业中职务犯罪案件具体应用法律若干问题的意见》(以下简称《意见》),就国家出资企业中国家工作人员的认定问题做出了进一步解释。




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